审计署不久前公布的铁道部2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果显示，铁道部在未按规定公开招标的情况下，投资1850万元制作片头署名“张艺谋导演”的《中国铁路》宣传片，引发社会强烈关注。随着事件不断发酵，铁道部、张艺谋和宣传片的制作公司饱受公众质疑。(据《经济参考报》12.07.30)
一石激起千层浪，铁道部制作5分钟宣传片头，竟然花掉1850万元!这天价数字，买回5分钟“宣传”被公开，自然会引发社会强烈关注，也自然会引起公众“红眼”。为啥?铁道部“手脚太大”;有人心太黑……
有人算了一笔账，制作这类宣传片，制作这样的宣传片，几十万，最多上百万也就足够了，为什么铁道部在未公开招标的情况下花掉将近两千万?把愤怒的指责、质疑指向铁道部的同时，人们也把愤怒的指责和质疑指向该天价片的总导演张艺谋……
人们这种愤怒不是盲目的，也不是没有道理的。目前，在投资领域以及其他“动钱儿”的行业中，行贿受贿、吃回扣等之类的犯罪行为已经到了“眼不见心不烦”的程度。于是，人们很“宽容”地把这种犯罪行为称之为“潜规则”。
“潜规则”是指看不见的、明文没有规定的、约定成俗的、但是却又是广泛认同、实际起作用的、人们必须“遵循”的一种规则。“潜规则”的出现，意味着贪污、受贿、腐败的严重程度。
铁道部、没招标、天价片、张艺谋……这些人做这些事儿，人们必会想到“潜规则”，人们必会肯定这其中有“潜规则”!
一旦一些犯罪行为成为“潜规则”之后，这种冠以“潜规则”的犯罪行为就很好调查，甚至根本不费多大劲儿，就能把这犯罪行为的前因后果查个水落石出。为啥，源自人们对“潜规则”的麻木，源自得益于“潜规则”的人的麻痹……
果不其然，铁道部投资1850万元制作5分钟宣传片的却有内幕，有内容，有“潜规则”!
经过调查核实，张艺谋被冤枉了。在铁道部这巨大投资中，张艺谋只是从他的代理方——北京新时刻影视文化发展有限公司拿到他应该拿到的“总导演”的酬劳：250万元酬劳(税后)和117.8万元税款。至于其他内幕，张艺谋是局外人，他根本不知内情。
那么，这1850万元制作费中，除了给张艺谋的酬劳之外，其余1482.2万元的投资去向何处?
这备受社会强烈关注的天价《中国铁路》宣传片直接“参与者”是铁道部、铁道影视音像中心和北京新时刻影视文化发展有限公司。
目前，检方正在对该事件进行追查。现在已经公开的内幕是：北京新时刻影视文化发展有限公司做了1850万元的假账，该公司实收“铁道影视音像中心” 转账总金额为1400余万元。据了解，这1850万元扣掉总导演费用之后，其余1482.2万元中，有700余万元成了别人的回扣。
为此，曾担任铁道部宣传部宣传处处长、现任铁道部文联副秘书长的陈宜涵与其丈夫、铁道部运输局车辆部副主任刘瑞扬，已被相关部门带走调查。据知情人士透露，调查人员在其家中查获超过1000万元的巨额现金和至少九件北京市房产证……
铁道部，为了形象“包装”，花掉1850万元;这1850万元中，扣除“总导演”的酬劳还剩1482.2万元;这1482.2万元中，又有将近一半被人吃了回扣，被人生吞。这就是非常值得令人思考的、典型的“潜规则”及“潜规则”内幕。
举一反三，由此及彼地延伸思考下去，会发现更令人惊叹的问题：我们的社会，我们的社会各个层面，为了形象宣传，到底要花掉多少纳税人的钱财……
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