目前，以春秋航空为代表的低成本航空公司在探索中取得了初步成功，但与国际上尤其是东南亚地区的部分低成本航空公司相比，无论从市场规模、发展速度还是效益质量上都存在巨大差距。人们不禁要问：制约我国低成本航空发展的关键症结何在？政府应从哪些方面给予支持？在当前环境下，我国低成本航空不仅面临国内市场的激烈竞争，还要应对国外低成本航空的大举进入，要发展壮大不仅需要自身努力，更热切呼唤扶持政策出台，为其提供良好的运营环境。

　　明确认定标准是前提

　　从我国低成本航空发展历程看，由于尚未制定低成本航空公司的界定标准，也没有相应的优惠政策支持，部分设立之初宣称实行低成本运营的航空公司不堪压力逐渐退出，并回归到了传统运营模式。因此，明确低成本航空的量化认定标准十分必要，这是促进低成本航空发展的前提。

　　低成本航空界定标准应力求做到指标量化、便于操作和公平对待3个原则。与传统航空公司相比，低成本航空最大的特点就是“单位成本低、单位票价低”。依据上述特点，可以综合运用收入、成本、客座率等量化指标进行界定。如成本费用水平应低于行业平均水平25%（含）以上，运输收入水平（票价）应低于行业平均水平25%（含）以上，平均客座率保持在90%以上等。

　　促进快速发展是基础

　　低成本航空若想做大做强，迅速扩大机队规模是基础。综观全世界低成本航空发展的成功案例，都是通过8年~10年时间，机队迅速形成规模，从而进一步摊薄成本，实现快速发展。如欧洲的瑞安、美国的捷蓝，十几年来发展速度都保持在30%左右。而我国的低成本航空公司机队规模增长相对较缓，不利于摊薄成本。建议进一步完善有关政策制度，为低成本航空快速发展提供条件。如给予低成本航空公司在飞机引进方面更大的自主权，可以根据市场需求扩大机队规模；对低成本航空公司、机场、空管服务收费给予适当优惠；鼓励引导各方面资源投资兴办有特色的低成本航空公司，包括鼓励更多民营资本投资低成本航空，鼓励骨干航空公司有效整合资源，合资、独资兴办低成本航空子公司，使低成本航空运营模式得到快速推广。

　　支持灵活经营是关键

　　与传统航空公司相比，低成本航空操作模式别具特色，特别是对市场更敏感、反应更迅速。如果说扩大机队规模是低成本航空得以持续运营的骨架，那么灵活经营则是保证持续低成本运营的灵魂。这需要政府创造良好体制机制环境，支持低成本航空发挥灵活优势，特别是鼓励其拓宽辅业收入渠道。

　　辅业收入一方面能够弥补低成本公司低票价损失，另一方面又能满足旅客的个性化需求。据了解，春秋航空辅业收入与国际领先低成本航空公司差距很大，尤其与经济状况差不多的马来西亚亚航相差近三倍之多。在这方面，需要政府适当放宽经济管制，鼓励发展快登机、选座、直通车等非必须业务；适当放开部分航线票价，发挥低价竞争优势；在航权时刻等资源分配中适当给予一定的倾斜，为低成本航空营造发展空间。

　　强化科技创新是抓手

　　先进科学技术的研发和应用，可以优化管理流程，提高工作效率，降低人机比，节约成本。春秋航空自主开发直销系统，将B2C作为主要销售渠道，大大节约了销售费用，成为最具特色的低成本运营方式。

　　随着科学技术的飞速发展，航空信息技术日新月异。我国低成本航空因实力原因，科技自助研发和创新普遍面临着持续投入难、人力成本高等诸多问题。在这方面，行业管理部门应协调国家财税部门，为低成本航空科技创新争取财税优惠政策支持。同时在安全能力建设和科技创新专项资金安排方面给予一定倾斜支持，鼓励安全关键技术研发，运用先进技术优化生产管理流程，为低成本战略实施提供科技支撑。

　　鼓励走出去是方向

　　在国内航空市场，传统航空公司依然占据主导地位，低成本航空不能囿于国内竞争，陷入无休止的内耗之中。同时，国外低成本航空大举进入，对我国逐渐形成合围之势。对此，政府部门要鼓励本土低成本公司利用自身优势积极走出国门，与国外低成本航空公司一争高下，同时也配合国内传统公司与国外传统航空公司竞争。通过顶层设计，引导和支持低成本航空公司加快国际化步伐，特别是加大在我国周边地区的布局，主动抢占市场。鼓励国内低成本航空公司借助东盟区域合作机制，充分整合现有资源，积极布局东南亚重点廉价航空市场。通过完善财经补贴政策，加大支持力度，增强抗衡国外低成本航空公司进入的能力。

　　完善配套条件是保障

　　“独木难成林，孤岛难为洲。”低成本航空的发展需要机场、候机楼等相关配套设施设备辅以支持。放眼国际，可以看到，美欧和亚洲低成本航空的迅速成长，主要得益于完善的机场和低成本候机楼的配套建设。比如纽约肯尼迪国际机场为支持捷蓝发展，2008年专门改装T5航站楼作为低成本候机楼，每年可为2000万乘客提供服务。又如2006年马来西亚政府耗巨资修建低成本候机楼，同时还大幅降低机场服务收费标准，为亚航节省了巨大的成本。

　　借鉴国外成功经验，通过政府支持引导，鼓励机场结合低成本公司要求完善相关配套设施，有条件的可以建设或改造低成本专用候机楼，为低成本运营提供保障。

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