现阶段，我国尽可能地减少开发初期可能带来的因环境监管不到位而造成的环境破坏和经济损失，亟须跟踪和了解美国在页岩气环境监管方面的最新发展，并需结合我国实际情况开展相关治理方案的研究与监管实践的尝试，以便及时建立健全页岩气开发的相关监管体系及实施有效的措施。

　　12月19日，中国社会科学院研究生院、社会科学文献出版社共同在京发布了《世界能源蓝皮书：世界能源发展报告(2013)》报告。能源蓝皮书称，近期，美国页岩气开发已经导致环境污染与水资源利用等方面的广泛争议，部分州已经出台了短期的页岩气开发禁令，美国环保署也开始就页岩气开发的环境影响问题开展深入的调查研究。

　　页岩气开采属于“用水密集型”，据美国能源部统计，一个典型的页岩气水平钻井在钻探和水力压裂过程中需使用约100万~400万加仑(约0.379万~1.514万立方米)水，耗水量达常规气压裂的10倍以上。页岩气开发面临的环境争议主要包括水资源消耗量大、压裂液污染、甲烷气体泄漏污染地下水等。

　　淡水资源大量应用于岩层压裂可能威胁到当地和区域水资源的可持续利用，在某些国家或地区，甚至还会影响到某些水生生物的栖息地。

　　在美国科罗拉多州、俄亥俄州、宾夕法尼亚州和怀俄明州，已出现了大型水力压裂导致附近水源受到污染、房屋损坏等问题。

　　2008年之后，水平钻井技术和压裂技术为美国带来了“页岩气革命”这一重大成就。2000年，页岩气仅占美国天然气总产量的2%。此后，由于开采技术的突破，特别是延展横向钻井和水力裂岩两项技术组合而成的水力裂岩法的商业应用获得成功，页岩气产量迅速提高，2010年占美国天然气总产量的23%。到 2012年，页岩气产量已经占到美国天然气市场的37%。

　　能源蓝皮书称，页岩气产业的迅速发展，将加速美国经济的复苏。同时，由于能源产业快速发展，也很有可能推动资本市场的新一轮繁荣。目前，页岩气的发展为美国提供了140万个就业机会，预计未来可能提供高达300万个新就业机会。

　　随着美国页岩气、页岩油的开采量和供应量大大增加，美国有可能成为全球最大的能源生产国，甚至是重要的能源出口国。

　　《天然气国家》(Gas Land)纪录片报道的各种问题及引发的顾虑，已经在美国国内引起政府、研究机构、开采商、环境保护主义者以及居民等各方主体对页岩气开发环境影响的广泛关注与争论。美国联邦政府正试图通过修正部分法律来实施更加严格的管制，并要求页岩气开采商加强环保投资及解决方案。美国的页岩气开发面临着严重的环境问题，在国内引起了日益激烈的争议。

　　近年来，美国页岩气发展迅速，实现了天然气自给有余，改变了美国能源供应格局，同时掀起了全球页岩气勘探开发热潮。

　　最新公布的全球页岩气资源最新评估结果表明，全球页岩气技术可采资源量达187万亿立方米，其中，中国占总量的19%，为360825亿立方米，排名世界第一。页岩气资源在全球分布广泛，储量相当于煤层气和致密砂岩气的总和。

　　目前，我国页岩气开发尚处于探索阶段，相关的环境防范等监管体系尚未提上议事日程。然而，未来无论我国页岩气开发采取何种开发模式，环境问题都将是各方关注的焦点。

　　目前中国页岩气开发存在四个方面的问题和矛盾：

　　一、尚未掌握关键核心技术。页岩气勘探开发的相关技术水平要求较高，如需要水平井分段压裂等专门技术，但是目前我国还没有完全掌握相关核心技术。

　　二、尚未摸清资源情况。尽管我国具备形成大规模页岩气的基本条件，但全国范围内页岩气资源调查和评价尚未系统开展，资源总量和分布情况也没有完全掌握。

　　三、基础设施薄弱，地面建设条件差。我国页岩气资源富集区多属中西部山区，管网建设难度极大、成本也很高，这些都不利于页岩气外输利用和下游市场开拓。我国页岩气藏普遍埋藏较深，而且页岩气富集区人口密集、地表地形复杂、工程作业困难，经济性较差。

　　四、资源管理机制和相关政策支持有待完善。页岩气作为一种非常规天然气资源，需要制定资源勘探开发准入制度与资质要求，才能从制度上加快其发展。页岩气的开发具有初期投入高、产出周期长、投资回收慢的特点，出台一系列的相关政策支持页岩气开发，将对加快页岩气产业化发展具有重要意义。

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