对于国内光伏产业来说，2012年不堪回首。频繁遭遇 “双反”调查，除了金融危机的客观影响之外，我国光伏产业产能过剩、对外依存度高的种种自身问题也暴露无遗。

　　今年两会期间，围绕光伏发电市场的话题依然火热。全国政协委员、国家电监会副主席史玉波认为，加强统筹规划，优化国内产业布局是保持光伏市场健康发展的必要条件，而全国政协委员、中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄则表示，改善光伏发电上网环境、提高上网电价势在必行。
优化布局势在必行

　　我国光伏发电市场潜力巨大。目前我国仍有超过11%的国土面积不能用于耕作，如考虑其中1%用于光伏发电开发，按40兆瓦/平方公里计算，装机容量可达到5亿千瓦。同时，我国现有建筑屋顶面积约180亿平方米，如考虑其中的一半用于开发，按100瓦/平方米计算，装机容量可达9亿千瓦。

　　史玉波建议，面对如此巨大的市场，国家首先要高度重视光伏发电的规划，合理确定光伏发电分阶段发展目标，并与其他电源建设规划、电网建设规划相协调；确保光伏发电与其他电源的调节能力相适应，与电网接入系统工程建设相匹配；同时坚持集中开发与分散开发相结合，尽量考虑就地消纳，避免远距离大功率输送，最大限度节约电网资源。

　　在此基础上，还要不断优化国内光伏产业结构，引导国内光伏企业在产业链上合理布局，鼓励有技术、有实力的光伏企业进入利润集中的产业链上游生产环节，抓住国际光伏市场强制性升级换代的机遇，坚决淘汰国内小规模零散性企业和产能落后企业，推进产业大型骨干企业之间资源的有效整合，培育国际一流的光伏企业。

　　改善光伏发电上网环境

　　就在几个月前，国家电网公司出台了方便民间光伏发电上网的相关措施，为民间光伏发电上网开闸，并提供了种种便利。
然而，全国许多地方，以及城市建筑都存在各种限制措施，使得国家扶持太阳能电池板行业的政策和国家电网对民间太阳能电池安装的鼓励政策大打折扣。

　　为改善国内光伏发电市场环境，蔡国雄建议，有必要在我国城市建设和小区管理方面进行必要的政策调整，在相应的城市管理方面减少限制措施，增加鼓励条款。例如，在城市内的楼宇建设中，增加安装太阳能电池板的相应规定；在小区楼顶、墙面以及草坪的管理中，适当放松对于安装太阳能电池板的要求；对于在个人、单位以及楼宇建设中安装太阳能电池板，给予财政和其他方面的支持政策。

　　如何制定合理的上网电价？史玉波认为，要改革并网光伏发电补贴机制，推行并网光伏发电分省 （市、自治区）标杆上网电价。发挥电价杠杆的调节作用，通过调整光伏发电上网电价有效调控光伏发电发展速度。同时，制订好分布式光伏发电电价政策，加快制订、颁布分布式光伏发电应用的标准规范，制定对电网和其他电源企业为接纳光伏发电的必要投入和损失的补偿机制，充分调动市场其他主体的积极性。

　　蔡国雄则呼吁，提高光伏发电上网电价，保证光伏发电系统安装者适当的盈利空间，为推动全国性安装光伏发电系统提供良好的条件。

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