付费方式“被”改变
　　
　　李文锦，家住咸阳市渭城区仪凤西街128号，他家过去使用的是老式电表，采用“用电人先用电后付费”的供电合同履行方式。今年4月17日，咸阳供电局在李文锦所居住的住宅小区张贴公告，告知小区内的住户，将在近期对城区范围内的用户更换智能电表，需要用户4月20日前到咸阳市渭阳路供电营业厅领取IC卡，并办理开卡充值业务。

　　4月19日，李文锦前往电力公司指定的营业厅领取购电IC卡，得知此次更换智能电表后，供电方式将改为“用电人先付费后用电”的方式。同时，李文锦在购电IC卡上看到其注明：表内剩余电费为零时电表自动断电，可插卡赊欠用电，赊欠电费超过10元后，智能电表自动断电。赊欠电费在向表内输入新的电费时自动扣减。

　　李文锦认为，咸阳供电局是咸阳市区居民唯一的供电人。电力公司在没有征得他同意的情况下，改变了他家多年的用电付费方式，还以格式条款的方式规定了电能表可自动断电，这种行为是滥用市场支配地位的垄断行为，侵犯了用户的正当权益，应当禁止。于是，李文锦一纸诉状将咸阳供电局告上了陕西省西安市中级人民法院。

　　近日，西安市中院开庭审理了此案。

　　庭审焦点一：能否擅自变更合同
　　
　　法庭上，原告方指出，更换电表后，李文锦家的用电付费方式发生了明显变化。更换电表之前，每月在约定的日期按照实际使用的电量支付电费，可预存电费，也可赊欠电费；更换电表后，只能采取预付费的方式，否则电卡到零时将自动断电。

　　咸阳供电局辩称，在更换智能电表前，供电局就有关智能电表的推广应用、智能化用电知识进行了大量的宣传，在即将换表的小区提前张贴公告。因此，在更换智能电表和变更用电客户付费方式上，供电部门履行了告知义务。用电客户开始使用智能电表，是双方协商一致的意思表示。

　　原告代理律师吴小秦指出，按照《合同法》规定，合同的成立、变更要经过要约和承诺的过程。供电部门张贴公告，告知更换电表的行为属于要约，李文锦并没有作出承诺，没有完成要约和承诺的过程，就没有产生合同成立或者变更的法律效果。因此，电力公司规定“如果不与换表人员沟通联系，将视为没有异议”，实际上是以自己的单方意志，给李文锦不作为的默示赋予了一种“同意”的意思表示，明显带有强制性。据此可认定，电力公司通过更换电表改变合同履行方式的行为不具有正当性。

　　庭审焦点二：电费为零能否断电
　　
　　吴小秦指出，依据《电力法》第二十九条规定，供电企业在发电、供电系统正常的情况下，应当连续向用户供电，不得中断。因供电设施检修、依法限电或者用户违法用电等原因，需要中断供电时，供电企业应当按照国家有关规定事先通知用户。

　　按照《合同法》第一百八十二条规定，用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。因此，电力公司在事先没有通知或者合理履行催告程序下，实施“表内剩余电费为零时电表自动断电，可插卡赊欠用电，赊欠电费超过10元后电能表自动断电”的行为违反了相关法律的强制性规定，显然属于侵权行为。

　　咸阳供电局辩称，电力公司在停电前履行了相应的催告义务。统一安装的智能电表具有两级剩余金额报警功能。一级报警时，电能表显示“请购电”，并且“报警指示灯”亮。二级报警时，电能表断电，用户可插卡恢复用电。电力公司将先前上门催缴电费更改为电能表报警提示催告并无不当，而且电能表报警提示催告既节约了人力成本，也没有给用户造成实际损害，用户没有理由拒绝这种方式。

　　吴小秦认为，电力公司应当将催告传达到对方才能产生法律效果。智能表在卡内金额为零时的闪烁不属于意思表示，并且该闪烁状况不能够有效传达到用电人。因为智能表均安装在公共走廊内，未安装在用电人实际掌控区域内（如家中），导致用电人无法及时知晓电表闪烁状况。因此，电力公司的这种所谓的催告并不能产生法律效果。

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