看似政府理所当然该介入监管的黑作坊生产环节，为何却让记者处处碰壁？广州社科院高级研究员彭澎认为，黑作坊加工花甲肉而得不到有效根除，各个部门出现责任推诿现象，是因为食品安全管理权限有时模糊，行政职责担当不到位，食品缺乏有效的监管，各个监管部门之间不能合理地协调工作。公民维权意识淡薄，事不关己高高挂起的思想让人们不去关心过多的社会问题，给违法分子提供了可乘之机。
　　
　　“要相信政府、相信专家……”昨日在羊城论坛上，几名消委会义务监督员对各政府主管部门光唱“高调”不满，提前离席，只剩白发苍苍的老人郭谦骅唱“反调”。“广州有些人很有钱，他会到超市去买；但广州也有好多人没有钱、很穷，只能到街边去买。因此，政府部门应把街边的这些人（指街边摊档）管起来，让它安全，才是主要的，劝人家不要到那里去买，有难度。”郭谦骅老人的话，引起现场掌声一片。

　　主题是食品安全变添加剂科普课
　　
　　本期羊城论坛的主题是“食品安全”，但前面2个小时几乎变成“食品添加剂科普课”，各政府主管部门、专家轮流唱高调说食品添加剂是安全的，群众不必恐慌。

　　论坛接近尾声，主持人点名请现场消委会义务监督员发言。只见会场角落一位白发苍苍的老人站起来，毫不客气地说：“我听下来，论坛整个论调就是宣扬食品是安全的，所以几名监督员已经走了，我们不想唱反调。我们是站在消费者立场上，经常对社会进行观察，发现很多问题，如有些超市为了把东西卖掉，每天凌晨四五点把商品标签毁掉，贴上新的。刚才几位领导也说，要去正规超市买东西。但每个人消费观念不一样。有些人很穷，如低保户，希望还是要站在人民的立场上多考虑一下。那些街边的东西，可以把它管起来，可以使它好起来。”

　　郭谦骅表示，政府部门总强调自己做了多少工作，但其实需要做的还有更多。比如江西出现毒皮蛋，广州到底有没有？“一直说在查，到现在没有给出一个结论”。

　　5毛钱零食12种添加剂，安全吗？
　　
　　论坛提到日前广州媒体盛传的“5毛钱零食竟有12种添加剂”的新闻。

　　市质监局副局长张嘉红称，食品添加剂是国家经过医学、毒理各方面试验，认为安全，可以合法使用在食品中，才能称为食品添加剂。食品添加剂是合法的，不应与毒生姜、三聚氰胺等“非法添加物”相提并论。

　　广东省食文化研究会会长杨冠丰说，90%以上的食品都有食品添加剂，包括盐、酱油、糖。如果不用食品添加剂，食品很容易腐败变质，更易中毒，因此“没有食品添加剂是更不安全的”。他强调，许多添加剂本身就是食品中的营养成分。世界食品工业第一品牌的可口可乐，就含七八种食品添加剂。近年发生的食品安全事件没有一例是由食品添加剂引起。因此，一包零食含12种添加剂，是没有问题的。

　　现场政府部门、专家一致表示，不能凭食品添加剂的多少决定是否安全，关键要看食品添加剂的品种、用量是否合法。

　　此时，市政协委员曾报春提出：食品添加剂有2000多种，光香精就有1000多种，消费者怎么可能去核对成分表上的每一种是否合法？“我们在国外看不懂英文，买食品都有安全感，在国内看了标签都没有安全感，这是监管不力，让消费者自己去辨认是不现实的。”

　　资深媒体人刘小钢也表示，影响食品安全的不仅仅是食品添加剂，关键是对无视法律的企业如何监管，“回避是不可能的”，不可能指望每个消费者能辨别2000多种食品添加剂。

　　　黑作坊归谁管？三部门踢皮球
　　
　　10天前，广州出现“5部门都说黑作坊不归我们管”。此闹剧昨日在论坛上再次上演。

　　“之前看到报道说，五个部门都说‘黑作坊不归我们管’。”市政协委员曾报春形容这种状况让市民感到恐怖。

　　“我们来现场看一下，黑作坊到底归哪个部门管？”主持人打算现场试验。市食安办专职副主任林勇胜首先说，作为官员也是消费者，对市民的担忧感同身受，政府监管“义不容辞”，但中国管理模式是“环节为主、品种为辅”：生产归农业局管；加工环节归质监局；上了餐桌归工商局；进出口，又归检疫局……

　　主持人打断：“那黑作坊是属于农业局管，还是质监局？”

　　“理论上讲，是环环相扣”，林勇胜回答说：“有些业态确实在法律上是没有明确”，强调要“依法行政”，当然也不能“以这个理由就不监管”。他提到食品安全法出台后，广东的细则还在征求意见，但不能“坐着等”，要“大家上前一步，哪怕是联合执法，也要把它干掉”。不过，他没有具体明确联合执法有何机制，只说希望下一步“机构改革”、“立法”能让食品安全“更加完善”。

　　主持人只好转向：“问下农业局，黑作坊是归你们管吗？”

　　“我们农业局是负责农业生产，黑作坊属于加工。”农业局负责人赶紧接话，农业是环境污染的受害者，“我们作为政府部门，要加强环境的监管，正在按照国家、省的要求开展农园环境重金属普查……”

　　主持人继续发问质监局：“黑作坊是你们管吗？不要怪我不依不饶，因为现在这个问题没有人给答案。”

　　市质监局副局长张嘉红回答：“按照食品安全法规定，小作坊、小摊贩的监管是由省、市、自治区人大立法规定……目前省里对小作坊、小摊贩管理还在征求意见，没有出台。”他强调，“非法生产的小作坊必须严厉打击”。

　　“谁来打击？”

　　“其实各个部门做了大量工作……”

　　“联合执法有无长效机制？”主持人紧追不舍。

　　“可能要一个畅通、高效的机制，将各部门执法整合在一起。然后通过一种方式，原来的部门再分……”

　　“既然法规有漏洞，我们现在就没有办法吗？”

　　此时，市食安办专职副主任林勇胜站起来说：2012年以来广州对食品安全问题的打击力度非常大，共出动148万余人次，检查130万家，包括无证牌照小作坊，处理食品案件是9199宗，打掉165个犯罪团伙，各类食品抽检200多万份，刑事拘留1253人，抓获结案1384人，逮捕935人……总而言之“违法成本是非常高的”。

　　市政协委员曾报春插话：“我想知道，逮捕935人，有多少判刑？”

　　林勇胜一时没能答上来，过了一会说，从质监局拿到的数字是15宗追刑成功。又过了10分钟，他说去年追刑149人。

　　黑作坊到底归谁管

　　广州市质监局

　　按照食品安全法的规定，小作坊、小摊贩的监管是由省、市、自治区人大立法规定……目前省里对小作坊、小摊贩的管理还在征求意见，还没有出台。

　　广州市农业局

　　我们农业局是负责农业生产，黑作坊属于加工。我们作为政府部门，要加强环境的监管，正在按照国家、省的要求开展农园环境重金属普查……

　　广州市食安办

　　中国的管理

　模式是“环节为主、品种为辅”：生产归农业局管；加工环节归质监局；上了餐桌归工商局；进出口，又归检疫局……

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