1月，国务院办公厅发布《降低流通费用提高流通效率综合工作方案》，“降低农产品生产流通环节用水电价格和运营费用”首先被提及，其中一条“农产品冷链物流的冷库用电与工业用电同价”规定惠及冷库。然而，“利好政策”并未引起粤西雷州市某冷库负责人钟天很大的兴趣。
　　
　　评论：
　　
　　“农产品冷库与工业用电同价”哪算优惠？
　　
　　冷库随着北运菜产业发展壮大，已初具规模。冷库预冷、保鲜贮存逐渐成为蔬菜流通产业链必不可少的环节，而冷库却遭遇到身份尴尬——非农非工。钟天认为，正是因为农产品

　　冷库行业所属定位不明，才让其常常处于政策盲区，而这一次的普惠政策也并没有让冷库享受到较低的“农业生产”用电优惠。

　　冷库电费占成本60%
　　
　　果蔬冷库有着预冷和贮存两大功能，预冷后的果蔬在运输途中损失率大大降低。同时，在市场行情不佳的情况下，用冷库对果蔬进行短期贮存，可以规避价格风险，调节市场供求平衡。

　　粤西地区冷库建立始于2000年，以个人投资为主，由于前期投资大回报周期长，被行业比喻为“有钱人的游戏”。冷库建成投产后，主要盈利方式是租赁，包括整个冷库承包给收购商，及按冷库使用面积租给收购商（俗称“散包”）。运营成本包括水电、机械损耗、人工等，其中电费开支最大，占总成本六成甚至更多。钟天介绍，一个容量为6吨的冷库在正常年份的电费成本支出约为2.5万元。

　　近年，有关农产品冷库行业所属定位并不清晰。属于工业企业，还是农业企业？这不仅涉及到电费该如何上缴，还涉及农产品冷库优先使用资源的权利。

　　钟天的经历并非孤例。2012年12月北运菜正处销售旺季，雷州市龙门镇却出现供电异常，导致该地段冷库贮存的果蔬腐烂发臭，经营者只好赔钱。电力犹如冷库的命根，而这只能看供电部门脸色。

　　雷州市南兴镇至龙门镇路段某冷库负责人介绍，由于没有硬性规定，供电局一般优先保证居民用电，对冷库执行的供电优先级相对低，近年来多次出现断供情况。在湛江，即便是知名企业广东湛绿农业科技开发有限公司，也没受特别对待，保证电力持续供给也是公司董事长蔡进的一大诉求。

　　南方电网广东公司湛江供电部门相关负责人表示，公司未对冷库用电有明确归类，也无相关政策保障其电力供应，一般会优先保证农业水利生产用电，其次是居民用电，最后才是工业用电。同时，工业用电实行分段收费，目的就是鼓励工业错峰用电。

　　新规被认为有名无实
　　
　　在粤西地区，果蔬冷库用电被默认为归属工业领域。供电部门按照冷库设备工作功率将其进行大工业用电和普通工业用电进行区分，粤西地区大多数冷库规模不大，均使用普通工业用电收费标准。

　　可见，新规定所要求的“农产品冷链物流的冷库用电与工业用电同价”对粤西冷库电费不会带来实质改变。根据湛江市电价价目表，按1-10千伏用电等级计算，用电收费标准由低至高依次为农业生产、居民、大工业、普通工业、商业用电。普通工业与商业用电的收费标准都比较高。

　　钟天认为，因为没有明确规定，各地供电部门对冷库收费标准模糊，有些老板和供电部门打个招呼，就可以按大工业用电甚至是居民用电标准缴纳电费，“这样一年最多可以省下20万元，反而新规定会让供电部门一律按工业用电标准执行，冷库并没有享受到优惠。”

　　冷库老板们看着各级政府对农业大力扶持却感到些许无奈。“我们也是服务农业的涉农企业，应该得到支持。”蔡进认为，果蔬冷库用电应归为农业生产用电，在收费和用电优先权上均需得到保证。

　　在钟天看来，核心问题是果蔬冷库的“身份”问题。钟天的冷库是当地口碑和规模都相对不错的一家冷库，他多年向省市农业部门申请冷库建设补贴，却一直都未得到批准，而各级政府部门也并未将冷库作为农业项目来扶持。

　　徐闻县农业局局长吴珍表示，冷库在农产品流通中的作用非常重要，确实应该大力扶持，“给予其一定力度的优先支持是必要的，可政府财力不足而显得有心无力。”

　　5月22日国家发改委宣布，自6月1日起，进一步降低农产品生产和流通环节用电价格，降幅最大可达一半。这项政策实施后，全国农产品生产流通企业电费支出将明显下降，预计减少5亿元。

　　3万头规模生猪养殖企业
　　
　　每年节约电费10万元
　　
　　据了解，自2013年6月1日起，在全国范围内对生猪、蔬菜生产用电执行农业生产用电价格;农产品批发市场、农贸市场用电及农产品冷链物流冷库用电价格实现与工业用电同价。

　　据国家发改委价格司有关负责人介绍，目前，许多地方对生猪、蔬菜生产用电执行一般工商业用电价格（每千瓦时约8角），是农业生产用电价格（每千瓦时约4角）的两倍左右。

　　经测算，以黑龙江省某3万头规模的生猪养殖企业为例，每年可减少电费支出约10万元。这有利于缓解农产品生产流通企业成本上升压力，并促进农产品终端市场价格稳定。

　　国家发改委要求，各地价格主管部门高度重视农产品生产流通环节电价管理工作，加强对电网企业价格执行情况监督检查，确保相关电价政策落实到位。

　　降电价将拉升物流效率
　　
　　适应当前经济发展阶段
　　
　　中国国际经济交流中心专家马庆斌表示，国家发改委下发这个通知适应了当前经济特殊发展阶段。我国面临的通胀压力很大部分就是因为农产品价格的问题，在物流环节降低电价，实际上是在降低企业的成本，从而提高物流效率。在快速城市化过程中，农产品生产地和城市消费地之间的距离越来越远，发达国家往往会投入大量资金用在农产品冷藏或者冷链设施建设上，而我国这方面比较缺乏。

　　稳定农产品市场价格
　　
　　还有五方面措施可行
　　
　　稳定农产品的市场价格除了降低生产流通环节的电费外，政府还可以做哪些工作?马庆斌提出了五方面建议。一是加强检测和监督。让政策真正锁定应该享受政策的农产品企业和物流企业，而不是让政策过度外溢，产生过多寻租行为。二是注重配套体系建设。从发达国家的经验来看，它们多是系统化地对水陆空各个物流环节进行严密衔接，实现运输体系的完整性。三是强化信息化建设。随着我国市场化程度越来越高，农产品的产地越来越多，消费地也越来越多，所以信息化建设也是一个重要问题。四是国家包括地方政府在批发市场建设、税费减免方面应该采取更有力的措施。农产品生产销售除了具有经营性质外，还具有很强的公益性。五是鼓励城市出台农产品尤其是蔬菜市集方面的鼓励性政策。

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