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海事人员深入船厂指导试航准备工作。
新船试航安全监管有“瓶颈”
日前，辽宁葫芦岛渤海船舶制造有限公司建造的“富贵英豪”轮在圆满完成各项试航任务后凯旋。
在全球造船业遭遇发展“寒冬”的情况下，葫芦岛船舶制造业仍以其强劲的发展势头成为葫芦岛市四大支柱产业之一。目前葫芦岛辖区有2家造船企业，其中已成为葫芦岛造船业龙头的渤海船舶重工有限责任公司，是中国船舶重工股份有限公司所属骨干企业之一。
面对每年十几艘大型船舶下水试航的监管任务，葫芦岛海事局也曾陷入监管的尴尬局面：一方面，试航船舶安全监管存在上位法缺失、没有专业性法律法规或规范性文件支持、管理依据分散或缺失，使该局在实际监管工作中无的放矢。另一方面，造船企业也常面临试航前试航安全管理制度、风险的应急预案、船舶试航方案和详细的船舶试航安全及防污染保障措施缺失或不完善，对船舶临时国籍证书、最低配员证书、保险登记等试航前的手续办理程序知之甚少，相关证书不齐备，船员对试航船舶的设备、设施和操作规程不熟悉等问题。
探索建立新船“试航一体化”
本着服务经济发展的理念，葫芦岛海事局积极探索突破监管困境。“试航一体化管理机制”就是该局在实践中不断探索总结的、符合辖区实际试航活动的规范管理机制。
据了解，在新建船舶试航前，葫芦岛海事局根据试航船舶吃水小，舵叶部分外漏水面降低舵效及试航港区通航水域的实际情况，提前组织引航站、船厂调度室及局指挥中心、监管处等相关责任部门召开安全协调会，共同研究部署船舶出港安全措施，对开航计划和应急反应预案的可行性进行研究。确定试航船舶应按照相应吨级“通航安全评估报告”的要求，在风、流等气象条件适合并按照方案配备足够辅助拖轮的情况下方可离港。
为了维护试航活动通航安全，全面捕捉每一处可能影响试航通航安全的隐患，该局对试航活动采取全程轨迹化管理，以各种静态监管手段弥补单一动态管理短板，形成以静态促进动态、动态反馈静态的监管体系。
截止到7月底，该局共保障渤海船舶重工有限责任公司、渤海船舶制造有限公司等船舶修造企业新建船舶试航、交船安全进出港作业11艘次，组织召开安全协调会议13次，辖区试航船舶持续保持“零事故”、“零险情”。
“DIY服务”力促规范管理
当前，葫芦岛海事局正在探索将一体化机制从刚性管理到柔性服务的转化。在2012航运市场面临“严冬”、造船业走向低谷的大背景下，根据许多新建船舶试航及交船日期均不确定的实际问题，该局推出“DIY服务”，24小时随时到达随时办理。该局的贴心服务得到了上级相关部门和企业的高度认可。
据了解，随着新建船舶试航活动“一体化管理机制”的推进，该局现已为每艘试航船舶建立了完整的试航档案，每份档案按照既定标准，存有包括各项证书、预案在内的12项材料，对新建船舶试航领域的监管盲区进行了有效的探索补充，规范了葫芦岛辖区新造船舶试航活动管理，正将监管模式从运动式到常态化转变。目前，该局辽宁海事局委托编写的《船舶试航通航安全管理规定》已初步完成。
“在对造船企业的监管、服务中，尤其在应对造船业‘严冬’过程中，葫芦岛海事局不仅应雪中送炭，更应当做到锦上添花。”葫芦岛海事局局长于希斌如是说。
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