随着交通工具的更新和科技手段的进步，民航发展日新月异。与此同时，人们对民航安全的期待度也日益提高，行业发展对民航安全监管的能力要求不断提升。先进的飞机制造和维修保障能力使得我们的飞行越来越安全，那么科技能否成为提高民航安全监管能力的有效支撑？

2013年初将在全国范围推广使用的飞行标准监督管理系统（FSOP）将这个"问号"有力地拉伸成为了"感叹号"。一个涵盖民航安全监管方方面面的现代信息平台的搭建，为中国民航安全监管带来了具有革新意义的转变，这是民航"科技兴安"的又一次真实写照。

系统安全的监管理念

何为FSOP系统？

它既是一个可以纵观全国民航安全运行状况的大平台，也是一个方便快捷的小小客户端。

在民航局信息中心，记者体验了这个系统的运行演示，仅仅靠着网线和一台笔记本电脑，登入系统端口，便可以进入FSOP系统及其子系统，查看到航空公司检查单、体检合格证信息、签派员执照、电子规章等大量系统信息。方便快捷的用户体验和海量的信息容量，是FSOP系统给人的第一印象。

这个小小的客户端口，连接着全国民航飞行标准工作的责任人和权力人，可以说是安全监管方式革新的"突破口"。

飞行标准工作是民航监管部门对航空公司进行安全管理的最重要手段之一，通过十几年的努力，民航已经逐步建立起一套以飞行标准各部规章为基础，以民航局、地区管理局、监管局飞行标准部门为核心，集行政管理、技术支持、服务保障等功能为一体的飞行标准管理体系。通过这套体系，中国民航逐渐形成了政府按照规章进行管理、航空公司遵照手册实施运行的飞行标准管理模式，为中国民航发展和飞行安全提供了有利保证。

然而，随着民航业的快速发展，公众对飞行运行安全水平的要求越来越高。即使保持较低、较稳定的事故率，在民航运输量越来越大的情况下，飞行事故的绝对数量也可能不被公众接受。这就需要民航安全管理者深入思考和研究，通过引入新的安全理念与管理手段、实用新技术，大幅降低事故率，满足广大旅客对于飞行安全的需求。

"民航安全的主要影响因素已经从机械因素为主进入了人为因素为主的阶段，安全管理对于整个行业安全运行的影响越来越大，过去运动式、命令式的安全管理方式已经不适应行业发展的需要。"民航局飞行标准司司长万向东告诉记者，"在对一些发达国家的安全管理模式进行深入研究后，我们认为系统安全管理已经成为我国民航安全监管的新思路。"

所谓"系统安全"，是指通过妥善设计系统，在造成事故或事件之前缓解或消除相关的风险来控制危险源。在运行方面，系统安全要求航空承运人通过设计他们的运行系统来管理在运行环境中与危险源相关的风险，履行其责任，为公众利益提供最高安全水平的服务。

这样一种民航安全监管理念，便成为了飞行标准监督管理系统（FSOP）及其核心--审定监察系统（CSS）的基础。

打破壁垒的新平台

FSOP系统是实施具体飞标监管工作的过程管理系统，是分析航空承运人运行的分析评估系统，也是一个以风险评估为核心、及早发现并改正潜在危险，把不安全事件化解于萌芽状态的分析决策系统。

"作为FSOP系统的核心内容，审定监察系统为安全监管提供了一个统一的平台。"信息中心处长赵韶峰介绍，这个系统涵盖到目前飞行标准工作近90%的内容，将民航各地区、各部门的审定监察工作涵盖在内，同时能提供数据分析对比功能，为安全管理的科学决策提供了更有效也更直观的途径。

随着航空公司的联合重组和一些地方航空公司的快速发展，航空公司跨地区运行越来越普遍，打破了原来飞行标准部门和航空公司一一对应的关系。对于规模较大的航空公司，仅通过某个监管局或民航地区管理局，无法全面掌握其运行实际情况，而不同地区之间的协调沟通、重复检查对有限的监管资源是极大的浪费，信息的传递不畅成为影响管理效率的重要因素。

系统安全的重要性由此得以显现。对航空公司安全运行进行有效监管，需要一个在全国范围内系统有效的工具，具备集信息、管理、监管工作为一体的平台和飞行标准业务。

作为关于飞行标准管理的应用体系，FSOP系统包括十余个子系统。其构成有三个层次：支持层、执行层和决策层。"支持层"包括飞行人员资质管理系统、电子规章管理系统等，主要提供法律法规、使用困难报告信息、航空公司基础信息等信息资源，为执行层提供数据资源支持服务。"执行层"主要包括审定监察系统等，是飞行标准管理工作的主要平台。"决策层"依据来自执行层的飞行标准监督管理信息，对合格证持有人进行安全绩效评价，提供安全态势分析预警。

万向东在采访中告诉记者，FSOP系统平台统一了不同区域的监管标准和事件处理办法，理清了航空公司跨地区运行的监管责任，为监管方的监察工作定量定性，增强了规章执行力，打通了横向和纵向的监管壁垒。"监察管理将实现信息化，业务处理将更为规范，行政审批效率将更高。"

科技提升安全监管能力

拿破仑一生最引以为傲的不是他的赫赫战功，而是他主导制定的统一了法国法律标准的《民法典》；秦始皇的伟大成就也不仅仅在于修筑了万里长城，统一度量衡是他更为重要的历史功绩。"标准化"为人类文明的发展提供了重要的技术保障。当今世界，标准化水平已成为各国各地区核心竞争力的基本要素，同时也是行业发展的迫切需要。

信息技术对于民航行业监管标准化、规范化的助推作用，体现在FSOP系统的各个细节之中。它细化了监管部门对飞行标准监察活动的管理，使用的检查单全国统一，计划精确到天，任务分配到人，同时实现了信息的行业共享。

标准化的检查单是审定监察系统的亮点。"以前各地的检查单并不统一，有的单位只有薄薄的一本手册，而审定监察系统包括14000个具体问题形成的监察工作单，涵盖了安全检查的方方面面。"赵韶峰介绍说。

监察工作单是监察活动的规范和载体，也是持续监管工作的主要抓手。持续监察主要依据CCAR-121部规章，以此为核心，民航局飞标司对将近16万字的规章按条目进行重新梳理、细化和量化，编制形成了由14000个具体问题组成的监察工作单，实现了监察工作单的统一和规范。

信息化的手段使FSOP系统实现了统筹安排航空公司安全监管工作的功能。通过系统布置对航空公司检查的内容、检查的时间、何人进行检查、如何进行检查、检查后采取的措施。民航局、各地区管理局和监管局都可以通过系统实时了解监察员针对航空公司开展监察活动的完成情况、监察结果、后续计划等内容。

强大的数据分析功使民航监管部门可以有针对性地实施对航空公司的安全监管。FSOP系统通过标准化的监察过程收集航空运行数据，对航空公司运行情况进行科学分析，能够帮助民航局在第一时间发现航空公司乃至全行业的潜在风险，实现关口前移和前瞻预测，从而为民航局科学决策打下良好的基础，提供可靠的依据。

"2013年1月在全国实施的审定监察系统是FSOP一期建设工作的成果，主要针对大型飞机公共航空运输承运人的安全监管，二期系统的建设将把小型航空器承运人、通用航空、航校等都整合进来，真正实现全行业的系统安全管理。"万向东说。

创新政府监管手段、转变监管模式、提高安全监管效能是行业的快速发展对民航监管提出的必然要求。飞行标准监督管理系统使民航局对企业的监管从事后管理向以系统安全评估为基础、预测分析为导向的事前管理方式的转变，其深入应用将对中国民航安全管理产生深远影响。

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