前不久，南京空港枢纽经济区管委会正式挂牌。实际上，早在1997年南京禄口机场落户江宁之时，江宁地区的“航空”色彩就逐渐凸显出来。昔日单一的禄口机场正一步步延展成庞大的空港枢纽经济区。目前，江宁区正积极拓展城市空间，提升城市功能，向“港产城（空港、产业、城市）”一体化迈进，从一个简单的开发区发展模式向枢纽经济区发展模式转变。

　　谋划新城

　　从城市机场走向机场城市

　　上世纪末，美国经济学家卡萨达提出“第五波理论”，认为由空运引起的时间价值竞争，是继海运、天然运河、铁路、公路运输之后对区域经济发展的第五冲击波。机场被喻为“国家和地区经济增长的发动机”。

　　多年来，江宁区利用机场做文章，大力抓开发区建设，综合实力名列全省前茅，出现了“风景这边独好”的景象。2008年，江宁区正式提出打造空港新城，大力发展航空产业。而后几年，江宁的命运与机场的发展紧密相连，机场的跨越期成为了江宁经济社会发展的迸发期。

　　2009年，南京禄口国际机场旅客吞吐量为888万人次。到了2012年，旅客吞吐量已经突破一期规划的1200万人次，达到了1395万人次。与之相对应的经济数据是：2009年，江宁实现地区生产总值485.4亿元，完成地方财政总收入120.89亿元；2012年，完成地区生产总值920亿元，地方财政总收入267.8亿元，实现了每年近30%的经济增长，成为南京经济实力最强的区。

　　“没想到南京发展会如此之快，以至于我们不得不提前调整规划，扩建机场。”南京禄口国际机场一位负责人表示。目前，总投资达90亿元的机场二期扩建工程已基本完成。预计到2020年，禄口机场将达到3000万人次的旅客吞吐量和120万吨的货邮吞吐量。

　　这样的发展前景，在江宁有了“实践样本”。而南京空港枢纽经济区管委会的挂牌成立，则让江宁的临空经济有了更多的期待。

　　根据南京市最新修编的城市总体规划，围绕着禄口空港的周边地区，将来会是南京都市圈重要的副中心，定位为国内领先、国际知名的航空城。“我们的发展要依托枢纽机场，打造综合性、面向区域的产业服务平台，塑造南京城市第一门户”。江宁区相关负责人表示，综观国内乃至世界，当一座机场与周边地区形成发展合力，实现真正意义上的双赢时，就能打造出繁华的空港城。

　　布局产业

　　加速形成南京空港经济圈

　　谈到主导产业，江宁过去引以为豪的是电子信息、通信、汽车等“老三样”。但国际金融危机过后，除了汽车业外都受到打压，而智能电网、软件及未来网络、生命医药等新兴产业，年均增幅达百分之二三十，成为江宁的支柱产业。

　　作为一种全新的经济模式，临空经济为地方发展提供了新的思路。由于机场对周边地区产生的直接或间接的经济影响，容易产生资金、技术和劳动力的聚集。为此，枢纽经济区积极承接江宁开发区优势产业转移，重点发展航空、智能电网、新能源等“高性价比”的产业集群，从产业布局上推动“港产城”一体化。

　　目前，园区已引进了中航轻动、金城汉胜、丰盛医疗产业园、西工大航空科创园、普洛斯、中电新源、永坚等15个国家和地区的140多个项目。其中，航空产业已签约落户23家企业，总投资约147亿元，初步形成了航空动力、机载系统设备、航空零部件制造、航空服务等细分产业。预计到2015年，智能电网和新能源产值可双双突破300亿元。

　　在枢纽经济区的核心区，有个举足轻重的大项目：中国邮政航空速递物流集散中心。这个亚洲规模最大、技术装备全球领先的邮政航空速递物流集散中心，将形成包括航空货运、国际货运代理等物流功能布局。江宁在努力保障中邮航项目建设的同时，全力搞好服务协调工作，推进空港保税物流中心的建设，着力规划建设集“物流、保税、出口加工贸易”等功能为一体的现代航空物流产业园。依托中邮航空项目的强大产业带动力，园内迎来了以上海郑明、深圳赤弯、广州宝供为代表的众多知名物流企业。截至9月，该区现代物流已实现产值超300亿元，旅游产值100亿元。

　　产城一体

　　从城郊迈向现代化城区

　　从智能电网领域的薛禹胜、沈国荣，未来网络的刘润洁、尤肖虎，到生命医药的施一公、张丹，院士企业家和“千人”专家对江宁战略性产业的成长起了关键作用。江宁区相关负责人说，江宁创建全省首个“千人计划”和“万人计划”地区，自主培育了16家科技型上市公司，到2015年将超过30家。

　　此前，江宁城市框架拉得很开，缺少自己的城市中心。市民逛街购物总习惯乘地铁到新街口。作为南京副城，江宁区的服务消费能力只能被主城“虹吸”。

　　航空产业的发展离不开高端人才的汇集和外来人口的流动。好在，这个遗憾很快将得到弥补——在地铁一号线和秦淮河交会口，杨家圩文化商贸休闲广场将成为江宁升级版的“新街口”。

　　城建方面负责人介绍，为打造杨家圩“城市中心”，江宁动足了心思：300亩的湿地公园，通过5座跨河桥连起了百家湖、东山老城和高新园等板块，万达、景枫等商住楼众星捧月般围着中心公园；跨秦淮河大桥犹如“微缩版”的金门大桥，一直连通凤凰广场，两侧工业地块将“退二进三”形成起伏的天际线。半岛型的湿地公园，千年流淌的秦淮河，繁华的商业街，将使这里成为市民的乐园。而精心打造的“新百家湖”则是最大亮点，这里将商业功能与游憩功能一体化设计，沿道路设置大量商业空间，内部设置街巷式商业和游憩空间。这样的设计理念将使来往机场的旅客们在匆忙旅途中放慢脚步，增加一个休闲购物观光的选择。

　　从南京禄口机场出来的国内外游客，踏上江苏的第一寸土地就是空港枢纽经济区。而外出的游客，可以中途在此停留片刻，在其购物中心选购一番。而这个经济区里，不光有南京的地方特色产品，还将聚集国内外的一线品牌。

　　据了解，园区已经和全球著名的品牌折扣店奥特莱斯购物广场达成协议，后者将进驻这里。 “江宁，要从城市郊区迈向现代化城区。”江宁区相关负责人说，江宁将按照“港产城”一体化的思路，建设成为南京的郊区新城。

　　远见卓识

　　南京综合枢纽名城建设时不我待

　　南京地处华东地区的腹地中心，位于江苏、安徽两省交界，历来是长三角地区的工商业中心，集水、陆、空、铁、管等多种交通功能于一身，是全国重要的交通中枢节点之一。经过几十年的发展，南京的枢纽功能基础不断夯实，目前龙潭港货运能力超过4000万吨，南京禄口机场年货邮吞吐能力达到36万吨，南京南站是亚洲较大的铁路枢纽中心，南京作为区域综合枢纽的地位不断巩固强化，中国航运（空）与综合枢纽名城建设工作已经站在一个全新的起点。

　　前不久颁布的《苏南现代化建设示范区规划》提出，南京要建设全国性综合交通枢纽，形成面向亚太、辐射中西部的重要门户。在江苏省制定的配套实施意见中，也对相应内容进行了强调和细化，为南京建设枢纽名城进一步指明了方向。我们应该看到，和科教人才相比，我们综合枢纽的优势同样不可小视。面对这些重大机遇，南京绝不能坐失良机，必须高度重视。通过综合枢纽名城的建设，真正把南京丰富的枢纽资源转化为现实生产力，把综合枢纽的优势转化为发展竞争的优势。

　　从国际上枢纽经济发展的成功案例来看，香港、新加坡等国际性枢纽城市都是从最初的港口贸易起家的，由发展劳动密集型工业逐步过渡到发展具有高附加值的资本、技术密集型工业和高科技产业，进而成为以金融、商贸、旅游等服务产业为主导，以集散辐射、服务全球为基本特征的城市有机经济体。借鉴这些城市的发展经验，南京建设枢纽名城，要重点突出三个方面，一是强化枢纽功能。在大力推进交通基础设施建设、完善现代综合运输体系的基础上，优化完善物流配送体系，搭建金融、中介、信息等运营平台，全面整合交通、信息、金融、市场等各类枢纽功能，整体增强城市的集聚扩散能力。二是发展枢纽经济。一方面推动相关战略性新兴产业和现代服务业的集聚，放大产业集群效应；另一方面将辐射带动周边区域作为枢纽设施建设和产业体系打造的出发点，完善城际交通运输网络，促进城市间的产业分工合作，提升枢纽经济的跨域发展能级。三是提升枢纽服务能力。着力提高口岸便利程度，提升园区的管理服务水平，优化金融、商务、信息、咨询等综合配套服务设施，积极协调争取，为企业提供税收减免、重大项目扶持、人才培养、科技成果转化等政策服务，打造专业化、特色化、国际化的枢纽服务品牌。

　　去年11月，南京市委、市政府对加快推进枢纽名城建设进行了专题部署，明确提出打造航运、航空、金融、信息、市场五大枢纽及海港、空港、高铁这三大枢纽经济区。可以说，海港、空港、高铁三大枢纽经济区，是南京发展枢纽经济的重要载体、强化枢纽功能的关键支撑、集聚枢纽产业的核心空间。某种程度上来讲，枢纽经济区建设发展的好坏，将决定枢纽名城建设的成败，必须集中精力、集中资源、高标准高质量推进落实。在规划设计上，要学习借鉴新加坡、纽约、法兰克福等国际性枢纽城市的规划设计经验，着眼长远发展，按照国际一流标准，超前做好枢纽经济区的规划设计工作，使产业布局、城市功能布局更具前瞻性、引领性。在产业培育上，要坚持规划引领，大力优化调整已开发区域，引导既有项目转型升级，将产业发展的重心转向现代物流、国际商务、会展旅游等现代服务业和装备制造、新型显示等战略性新兴产业。同时，要严把新建项目准入关，与枢纽经济关联度低的项目和产业，一律不得引进，严格按照既定的功能定位，真正把枢纽经济区的优质资源用足用好。（杨卫泽 作者系南京市委书记）

　　相关链接

　　■区域面积：南京空港枢纽经济区江宁片区规划面积约为107平方公里，主要覆盖范围包括机场周边区域、原空港工业园全部、禄口街道部分、横溪街道台创园及周边区域、铜山新市镇主体等区域。

　　■区域划分：距离禄口机场作业区约2公里范围内的区域为核心功能区；2公里~10公里的范围内区域为主体功能区；10公里~15公里范围内的区域为拓展辐射区。

　　■产业导向：枢纽经济区重点发展现代物流、航空制造、航空服务、高端商务，以及在本区域具有一定基础、能够依托空港快速发展的先进制造业等产业集群，高水平建设城市综合配套设施，引导高端产业和优质要素资源聚集，拓展临空产业链条，增强产业的创新能力，实现区域经济社会的协调、全面、可持续发展。

　　■产业布局：枢纽经济区遵循圈层布局与组团发展相结合的理念，依据产业与机场功能紧密度的不同，科学合理布局产业组团，并保证圈层之间、组团之间功能的协调。

　　■南京禄口国际机场 位于江苏省南京市江宁区禄口街道，是华东第二大城市南京的门户。是国家主要干线机场，华东地区的主要货运机场，与上海虹桥机场、浦东机场互为备降机场，进入全国千万级大型机场行列。机场于1995年2月28日正式开工，1997年7月1日正式通航。截至2012年底，已开通54个国内主要城市、20个国际和3个地区城市的130余条航线。到2015年，南京禄口机场旅客吞吐量将达到2000万人次，货邮吞吐量突破70万吨，江宁枢纽经济区域内常住人口预计可突破30万，空港枢纽经济区城市框架形成。到2020年，预计机场的旅客吞吐量将突破3000万人次，货邮吞吐量突破120万吨，区域内常住人口预计可达50万以上，基本建成国际化、生态化、现代化的空港枢纽经济区。

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