日前，《中国民用航空温州空中交通管理站全面预算管理实施手册》（以下称“《全面预算管理实施手册》”）发布实施，标志着温州空管站进入全面预算管理时代。

　　全面预算管理是单位根据发展战略，通过业务、资金、信息、人才的整合，对未来经营活动及相关的财务活动进行规划、控制的管理过程，是一种综合性的管理制度，是单位内部控制管理的一项重要工具。通过实施全面预算管理，可以提高内部控制的效率和效果，实现资源合理配置并真实反映单位的实际需求，“化战略为行动”，确保单位既定目标的实现。

　　近年来，随着国家财政预算改革的不断深入，预算管理工作向“精细化、科学化、公开化”的目标不断迈进。民航上级深入贯彻国家预算管理的有关文件精神，对预算工作做出战略部署，对行业预算管理提出了更高要求。温州空管站积极贯彻落实民航上级要求，于2012年下发了《民航温州空管站经费预算管理办法》，预算管理取得一定实效。为巩固成果，扩大成绩，温州空管站着力制度创新，制订出台以经费预算管理为主要内容的《全面预算管理实施手册》。该项制度内容创新主要体现在“五个化”。

　　一是预算管理体系化，《全面预算管理实施手册》对工作机构、岗位的权责进行明确，将预算编制、执行、调整、分析、监督与考核均纳入预算管理范畴中来，形成全面预算管理体系，从而实现预算全方位的管理和全过程的控制，真正发挥预算管理对日常运行管理活动的指导作用。

　　二是预算执行严格化，预算方案经审批下达各部门执行时，严格“凡支必预、无预不支”的原则，在每一笔支出报销时均须确认支出内容是否有预算批复，同时，填写报销单据时须注明对应的预算代码。

　　三是预算调整动态化，完善了预算调整的动态管理机制，将预算调整细分为新增预算、取消预算、追加预算和追减预算等四种类型。充分考虑了生产过程中出现应急或特殊情况的可能性，建立具有实践操作性的预算调整审批流程，提高了资金使用效率和效益，切实保障生产运行安全。

　　四是预算预警实时化，预算方案中预算项目的金额和时间均有明确的批复，对预算执行金额超过批复金额或者实际执行时间超过批复时间的项目，及时进行预警，并要求执行部门及时确认、分析、反馈，必要时提交预算管理领导小组研究讨论，有利于进一步提升预算执行力，并为管理决策提供科学依据。

　　五是预算考核全面化，原有的预算管理制度往往“重编制、轻管理”，对预算管理的工作质量关注甚少。《全面预算管理实施手册》的考核内容贯穿于预算编报、执行、调整、预警、分析和资料保存的全过程，力求对预算管理的工作质量做出客观的评价。

　　历经长时间酝酿的《全面预算管理实施手册》发布实施，是温州空管站将预算管理理论与实际工作相结合的一次重要实践。该项制度将更好地指导财务管理工作，服务安全运行大局，确保空管站各项工作的开展更加顺畅和高效。

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