在美丽的3月，中国民用航空湖南安全监督管理局的全体同志到长沙近郊种下了10棵树苗，以迎接民航湖南安监局成立10周年。

　　这片新绿，纪念着民航湖南安监局的成长，也展望着其美好的未来。在民航行政体制改革的大潮中，作为全国首个成立的省级民航安全监督管理机构，民航湖南安监局始终奋战在民航改革发展的前沿阵地，见证了民航体制机制不断健全完善，也见证了民航安全发展、科学发展的一个又一个辉煌。

　　创业：摸着石头过河

　　“局方监察员——于我们9个人都是一个全新的身份。当初，我们带着湖湘儿女自古以来敢为人先的热情走进了监管办。”原民航湖南监管办第一任领导班子成员、现任湖南监管局副局长的王小龙如是说。民航湖南监管办成立之初，只有9个人，多数部门仅有1个人。他们中的大部分是来自运行一线的专业技术人员。

　　讲起10年前第一次去机场监察，现任湖南监管局航安办主任的胡临春回忆说：“原来是自己的工作单位，现在成了被监管单位；原来的同事朋友，现在成了被监管对象，顾虑是很大的。一来自己没底气，二来对方也抵触。”

　　“打铁还需自身硬！”这是时任湖南监管办主任的王贵阳最常用来鼓励大家的话。多少个晚上，9名安监员挑灯夜战，研读规章标准；到了白天，又赶赴运行一线监察，把前一晚读到的知识放到监察工作中去运用，在实践中不断寻找、调整自己的工作定位，积累经验。2005年，飞标、航务等专业力量增强；2007年，民航湖南监管办升为副厅级，增设空管行业管理办公室；2009年4月，民航湖南安监局由之前监管办正式更为此名……随着民航业的不断发展，基层安全监管队伍也在不断壮大。

　　10年后的今天，一个集信息、监控、服务和协调为一体的行业监管平台已初具规模，一套科学规范、管用好用的行业监管机制正在逐步完善，而局方监察员公正、廉洁、专业、敬业的形象，也已深入湖南民航人的心中。

　　历练：破“冰”前行

　　直到今天，许多民航人都无法忘记2008年的那场冰灾。

　　2008年1月12日晚，雨雪骤降，一场罕见的冰冻灾害突然袭来。十几年一遇、三十年一遇、五十年一遇，纪录在不断被刷新，长沙遭遇了有气象记录以来最长的连续冰冻期。一夜之间，机坪成了天然的滑冰场，飞机成了晶莹剔透的冰雕。黄花机场告急、张家界机场告急、常德机场告急……1月25日19时，与恶劣天气战斗10余天的长沙机场因跑道、滑行道大面积结冰，导致摩擦系数不达标，飞机不能正常起降，航班被迫取消，24架飞机“冻”在机坪，机场一度关闭，万余名旅客滞留在候机楼。

　　“不等，不靠，不退缩，破冰前行！”时任民航湖南监管办主任的孟俊生在应急预案启动会上的这句话，吹响了湖南民航人与冰雪灾害抗争的号角。民航湖南监管办全体人员取消休假，24小时留守机场，分赴各运行现场。“家人都很不理解，飞机都不飞了，你们怎么这么忙？”年轻的运输监察员陈晓姝说，“那时，我们几乎每天泡在候机楼。看着旅客焦急的眼神、疲惫的身躯，有一种从未有过的责任感。”在候机楼里，他们帮助安抚旅客；在跑道上，他们细致地把关摩擦系数；在现场指挥中心，他们和企事业单位一起运筹帷幄……看着精力充沛、干劲十足的监察员，很多人都不知道，他们的办公楼里也正在断水、断电，他们的家人也在焦急地等着亲人回家。他们很多人还因为恶劣的监察条件而负伤。

　　“遇到困难，企事业单位第一个想到的还是我们——安全监管局。”民航湖南安全监管局适航维修处处长何湘晖颇有成就感地说。湖南空管分局微波站供电出现问题，需要寻求地方政府帮助；机场离港系统信息保留时限问题，需要及时与中航信总部沟通；旅客滞留量过大，需要地方公安部门的警力支援……面对这些凭借企事业单位一己之力无法解决的问题，民航湖南安监局主动作为，全力发挥居中协调的作用，积极践行服务型政府的理念，多方沟通，几经周折，难题一一被解决，冰雪在多日不见的阳光照耀下渐渐融化，越来越多的旅客重新踏上了团圆的回家路。

　　经过这场冰雪灾害的历练，湖南监管局的队伍愈发坚韧、成熟起来，安全监管理念也发生了质的飞跃。他们进一步认识到优质的政府服务对行业发展的重要意义，他们通过结对共建等形式，走进被监管单位，推动企业安全监管主体责任的落实；进一步认识到应急预案、手册程序对处置工作的关键作用，他们开始定期组织修订辖区大面积航班延误处置应急预案，建立起以航班延误处置为中心的运行协调机制；进一步认识到科学规范的日常监管是紧要关头临危不乱的重要保障，他们提出建立“手册处室”的目标，做到工作纪律严明化、工作职责标准化、工作流程科学化，最终实现向科学、主动、系统的监管模式转变。

　　2008年半个月的“战斗”，留给他们的是临危不惧、扎实干事、以民为本、甘于奉献、坚韧不拔的“破冰精神”，成为湖南监管局永远的精神财富。

　　试点：敢为天下先

　　作为民航首家挂牌成立的监管单位，从2003年3月18日成立之日起，民航湖南安全监管局注定成为行业监管工作的“试金石”。安全管理体系试点、航空安保管理体系试点、机场绩效管理试点……行业多项重要工作的试点都不约而同地选择在这片三湘大地。

　　2010年，民航中南地区管理局选择以长沙黄花机场为重点，在湖南开展民用机场安全绩效管理试点工作。如何才能使绩效管理这一国际民航最新安全管理成果，更大程度地提升湖南辖区的安全管理水平，成为了摆在民航湖南安监局局面前的一大课题。“真是万事开头难啊。当时，各个机场规范化管理水平差异大、安全管理体系建设进度参差不齐、安全基础不够扎实，而试点又迫在眉睫。怎么办？我们首先想到的是寻找一个突破口！”民航湖南安监局局长、党委书记张耀海回忆道。理解不到位，他们就送培训、送规章到机场；试点方向找不准，他们就指导机场在统计多年安全管理数据的基础上，确定控制项目和指标；工作重点不明确，他们就用定期评估、动态监控的方式，帮助机场找到重点危险源。长沙黄花机场安质部职员黄忱回忆起试点中的湖南监管局说道：“与其说他们是监察员，不如说是良师益友！”湖南安监局正是在一次次的例行检查中，一次次的尝试探索中，与企事业单位共同学习，共同成长，共保辖区民航的安全平稳运行。

　　目前，该项试点已实行3年，湖南各机场安全管理精细化、科学化水平得到了显著提升。今年初，民航中南地区管理局决定在全地区推广湖南民航的机场绩效管理试点工作经验。

　　成长：年轻无极限

　　走进湖南监管局办公楼，首先映入眼帘的是人员动向栏。凡是看过这个动向栏的人都会感慨：湖南监管局的队伍真年轻。的确，一个35人的单位，干部队伍平均年龄不到34周岁，“80后”的年轻人超过了这支队伍的一半。

　　陈志刚，作为一名“80后”，是民航湖南安监局的空防安全监察员。2008年，二十出头的他成为了局里最年轻的监察员。工作不到半年，陈志刚就遭遇了职业生涯中的一次重大挑战。由于空防处领导工作变动，新的领导还未位，他必须一肩担起整个湖南辖区空防安全监管的重担。“当时，我真是懵了”小陈回忆起五年前的情景时说，“我初入职场，不要说民航行业的规章标准了，就是从学生到公务员的转变都还没来得及完成，春运检查、两会保障……一桩接一桩就都来了。”

　　在独挑大梁的那段日子，压力和困难是显而易见的。面对压力，小陈从研读规章开始，每天上班看、下班看，法条逐字逐句研究，成天追着老监察员请教；每完成一次监察任务，他总要进行自我总结思考，及时修正。几年下来，小陈就这样一步一个脚印，在实践中积累，在质疑和轻视的目光中成长起来，用自己过硬的专业知识、务实的工作作风、公正的执法态度，一点点赢得被监管对象的信服和肯定。现在提起小陈，湖南各机场安检部门熟悉他的人都说：“别看这个伢子年纪不大，谦虚、务实，重要的是业务水平那真是了不得！”2012年，陈志刚同志被评为全国民航优秀共青团员。

　　近年来，越来越多像陈志刚这样的“新生代”监察员，满怀对民航监管事业的憧憬加入到湖南监管局的队伍中来。这些年轻人不仅是民航安全监管事业的传承者，他们更将成为中国民航未来的栋梁。“我的这些孩子们现在都很厉害。有在平凡岗位上干出来的省部级劳模，有运行监察中丝毫都不会放过的‘火眼金睛’，有飞行员资质排查的‘铁面判官’，有全局行政事务的‘大管家’。这是我的骄傲，更是我的动力，有了他们，湖南民航、中国民航的事业就有未来！”张耀海骄傲地说。

　　十年弹指一挥间，民航湖南安监局伴随着民航安全监管事业一同茁壮成长。他们，正如今天栽下的树苗，植根于地方经济社会蓬勃发展的沃土，沐浴着中国民航持续发展的阳光，历经风吹雨打，积累点滴养分，日渐枝繁叶茂，直至大树参天。 

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