摘要：高等教育群体的就业一直是社会关注的热点问题之一。本文通过对陕西省高校毕业生就业数据分析，指出陕西省高学历毕业生存在就业难问题、不同性别毕业生的就业差异以及不同学科专业的就业差异等，分别就经济转型、高校发展以及专业设置等方面分析高等教育群体的失业原因。基于陕西省经济发展和高校实际情况，试图从培养结构型人才、应用型人才以及调整人才培养机制等方面为改善陕西省高等教育群体的就业问题提供建议和意见。

关键词：高等教育群体；就业；陕西省

一、陕西省高校毕业生就业总体概述

我国高等教育近些年快速发展，已顺利进入高等教育大众化阶段。陕西省作为我国高等教育的前沿阵地，其教育水平在我国位居前列，但在高等教育快速发展的背后依然面临诸多问题。目前，我国高等教育群体面临的严峻就业形势是各大高校都急需解决的问题之一。陕西省作为我国的教育大省，其高等教育群体的就业问题也受诸多因素的影响。大学毕业生群体在正式迈进社会之前，在校期间所学习的知识和所参与的社会实践活动等对于其就业都有积极影响，但是由于社会不同于大学，多数毕业生在就业之前尚未形成完整的价值观，他们对于就业会产生很多主观的看法，如过多考虑个人利益，轻视社会的需要；对自己的能力也无法准确定位；择业目的不纯，受到各种利益的驱动等等。从客观来看，我国市场经济体制逐步确立，在这样的社会环境背景之下，当代大学生的价值观念也会随之发生改变，更多的大学生树立了追求自立、竞争、公平的时代意识。

近几年陕西省高校持续扩招，受高等教育群体的数量不断扩大，全省范围内的就业形势都十分严峻，高等教育群体面临着巨大的就业压力。截止2016年5月底，陕西省36万应届高校毕业生已签约24.3万人，签约率67.16%，同比增长2.95%，高于2015年同期水平。2015年，陕西省高校毕业生有33.3万人，在这些毕业生中已就业的有2.9万人，初次就业率为88.52%，其中研究生、本科生、专科（高职）生初次就业率分别为87.52%、88.93%、88.14%。就业人数比上一年增加2.3万人，初次就业率增长0.04个百分点，实现了就业人数与就业率的双增长。2014年陕西省普通高校毕业生有30.6万人，其中博士生1237人，硕士生2.4万人，本科生15.1万人，高职（专科）生12.8万人。陕西省高校2014年毕业生的总体就业率为88.48%，与2013年同期相比略有变化，其中研究生的就业率为87.52%，本科生就业率为88.93%，高职（专科）生的就业率为88.14%。从近几年陕西省高校就业总体情况看，陕西省高校毕业生的总体就业率变化幅度较小，但是本科生、研究生的就业率有明显的下降趋势，数据背后反映了高校大规模扩招之后出现的毕业生就业问题。

二、陕西省高校毕业生就业问题

（一）高学历毕业生就业难问题

2015年陕西省高校研究生的初次就业率为87.52%，本科生的初次就业率为88.93%，专科生的初次就业率为88.14%。从数据来看，陕西省高校毕业生的就业率总体相对较高。但是，陕西省高校本科、研究生的就业率与20世纪90年代中后期相比，均有不同程度的下降，目前研究生的就业率下降了11.48%，本科生的就业率下降了1.07%。相反，专科生的就业率则有大幅增加，专科生的就业率在20世纪90年代的初次就业率为40%，同2015年相比，专科生的就业率上涨了40.14%。与此同时，近几年高学历群体“就业难”情况也出现在重点院校，部分重点院校的一些“冷门”专业就业率并没有达到预期水平。比如陕西省西安电子科技大学日语、工业工程、录音艺术等专业的毕业生就业率就比较低，西安电子科技大学公布的2014年毕业生就业质量报告就明确指出要根据不同专业的毕业生的就业率调整本科专业的招生机制，对于就业率低的专业适度调减招生计划数，若近三年还不能改善，将停止招生。西北农林科技大学也有部分专业的就业率很低，学校也根据实际情况采取了调整措施。根据《西北农林科技大学2014届毕业生就业质量报告》显示，本科专业中经济学就业率61.54%，市场营销66.67%，土地资源管理64.71%；硕士专业生物物理学就业率57.14%。化学生物学68.75%，应用化学62.50%，农业技术经济与项目管理专业的就业率仅33.33%。陕西省内重点高校中部分专业的失业率更是高达40%—50%。传统就业市场的就业率通常按照学历层次来衡量，学历层次同就业率之间一般是正向关系，即学历层次越高，就业率相对就越高。作为重点院校的毕业生其求职定位相比普通院校的毕业生就要高很多，面对职业他们可能会做出“有业不就”的选择，这就会引发高学历群体的失业问题。

在新的社会经济发展形势之下，我国高等教育改革持续推进，我国各大高校毕业生的“就业难”已经成为一个社会问题，各大高校的毕业生面临严峻的就业形势。在当前就业形势并不乐观的情形下，本科、硕士研究生依旧不断扩招，高等教育群体人数连年上涨，就业队伍也在不断壮大，在继大学生就业难之后，处于高等教育群体中较高层次的硕士研究生也面临着严峻的就业考验。相比本科生、专科生而言，研究生的高学历就业优势逐渐减弱，有些研究生毕业生的签约率甚至低于高职（专科）毕业生的签约率。

（二）不同性别毕业生的就业差异

目前，我国建立的是“双向选择，自主择业”的就业模式，用人单位和求职大学生在就业市场中都享有极大的自主权。但是，现实就业市场中男女大学毕业生享有的机会却并不均等。根据陕西省教育厅公布的《2016年陕西省高校毕业生就业状况报告》，在2016年陕西省高校毕业生中，男、女博士毕业生的就业率分别为88.18%、89.46%；男、女硕士毕业生的就业率分别为92.66%、83.70%；男、女本科毕业生的就业率分别为89.40%、89.56%；男、女专科毕业生就业率分别为89.27%、86.83%。从数据不难看出，博士、本科、专科学历的毕业生就业率差异相对硕士就业差异较小，女硕士毕业生就业率比男硕士毕业生就业率低将近10个百分点。我国《劳动法》第十二条明确规定：“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。”然而，女大学毕业生由于特殊的生理、心理状态以及用人单位出于经济利益的考量等原因，现实中女性毕业生群体在就业市场上往往因为性别受到就业限制，就业市场中女性遭受用人单位歧视的情况时有发生。而博士、本科以及专科等学历层次中，男女毕业生的就业率差别不大，但这并不代表男女毕业生在就业市场中处于平等的地位，通常是女性为了追求就业而接受同预期差别较大的就业岗位。虽然实现了就业，但是相对也大大降低了就业的质量。

（三）不同学科专业的就业差异

我国各大高校不同的专业通常划分在不同的学科门类之下，一般社会惯用文、理科区分不同的学科专业，不同的专业就业率也有很大差异。根据陕西省教育厅公布的《2016年高校毕业生就业质量报告》显示，在2015年的毕业生群体中，理科专业的毕业生就业率要明显高于文科专业的毕业生，其中部分重点院校的电子、机械、制造工程、化学化工等专业的就业率甚至达到100%。部分专科院校的理科专业，比如铁道工程技术、汽车检测与维修等专业的就业率也常年保持在90%以上。相比之下，高等院校文科类专业的就业率相对较低，常年维持在60%—80%之间不等，很难实现高就业率。社会经济的发展需要高校为其输送人才，提供智力保障。但是社会对于大学毕业生数量的接收能力有限，随着毕业生人数的持续增加，很难提供充足的就业岗位以适应不同专业毕业生的就业需求。这也反映了社会上存在显著的就业结构性矛盾，现有的产业结构很难适应毕业生的专业要求，导致就业市场供需之间存在不平衡的现象。

陕西省高等教育发展目前所呈现出的问题也是我国各大省份高等教育发展面临的问题的一个缩影。从全国范围来看，无论是学历层次还是学校类型均呈现出“两头高，中间低”的特点。原来社会上普遍认可的“优校优质”在如今并不适用，名校的大学生就业率近几年都有所降低。与此同时，随着大学生人数的持续增加，女性毕业生群体、文科专业的毕业生在就业市场面临更加严峻的就业形势。

三、陕西省高等教育群体就业问题产生的原因

(一)经济转型对人才的“新”要求

根据《2015年陕西省政府工作报告》提出以培育新支柱产业为重点，着力打造陕西经济升级版的要求，如今陕西省的经济处在升级发展阶段，主要以推动能源化工产业高端化和新支柱产业加速成长为目标。在经济升级的过程中必然伴随产业结构的优化，即产业结构由第一产业向第二、三产业移动，而在第二、三产业发展的过程中尤其强调人才的重要性。通过2014年上半年陕西省三大产业对劳动力的需求人数可以看出：第二产业和第三产业对劳动力需求人数较多，占总需求人数的99.69%；第一产业需求人数仅占需求总数的0.31%。就业岗位主要集中在第二、第三产业。

陕西省2015年上半年三大产业中劳动力所占的比重显示出陕西省的第二产业和第三产业是目前社会经济发展的重心，同时这一数据也折射出陕西省经济发展对于专业人才的需求：近些年第一产业的人才需求逐步降低，相对第二产业和第三产业的人才需求则呈上升趋势。在2015年上半年，陕西省的第二产业对于劳动力的需求相比第三产业更大。陕西省目前处于社会经济的转型期，传统的制造业依然是工业的重要组成部分，第二产业由于发展的需要，对于人才的需求量也就更大。第三产业现在处于上升阶段，随着工业结构的调整和经济的转型，与第三产业密切相关的人才的需求也会进一步加大。

受生态环境恶化因素的影响，为了加大对“雾霾”的治理，陕西省加快对于传统产业的改造升级，转型甚至是淘汰高耗能、高污染的产业。2015年上半年，陕西省非能源工业增加值同比增长13.4%，较能源工业增速高出13.3个百分点。高新技术产业增加值同比增长30.3%，同战略性新兴产业共同成为推动陕西省经济稳增长的“双引擎”。由于高新技术产业，战略性产业需要人才具备更高的专业技能，这也间接影响了高等教育群体的就业结构。高学历很难满足省内经济转型的需求，原来依靠名校学历就能就业的趋势正在改变，社会对于高等教育群体的专业知识、技能都提出了新的要求，无法提供专业知识技能的高等教育群体就要面临失业的困境。

（二）高校发展对人才培养的“新”趋势

高等教育旨在培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，这些人才在进入社会之前通常都需要接受市场的筛选。一般而言，正常就业指的是能够被市场顺利接收的大学毕业生，没有被市场接收的大学毕业生视为失业。无论高等教育发展程度如何，我国高校为社会发展所培养的高级专门人才的数量总是有限的。随着我国近些年高等群体的不断扩大，人才的数量也相对大幅增加，但是社会上对于人才的需求有限，主要表现为可提供的就业岗位是有限的。

根据相关统计数据得知，我国高校毕业率近几年普遍在97%以上，这主要包括专科生、本科生、研究生和博士生。不难看出我国的高等教育面对受教育群体之间的竞争几乎是“零淘汰”，无论受教育的程度如何都能拿到社会认可的学业文凭。随着毕业生人数的持续增加，文凭之间的竞争就显得格外激烈。在就业市场，高毕业率并不代表高就业率，近几年一些专科院校的优势专业就业率甚至高出本科和研究生专业的就业率。如何培养出高水平、高质量的毕业生以适应社会对于专业人才的需求是目前众多高校面临的一个现实问题。同专科院校相比，部分本科院校在专业方面的设置存有缺陷，盲目追求当今社会受欢迎度较高的专业，忽视了对于社会对于高技术类、应用型人才的需求。这不仅会加重结构性就业问题，加大毕业生的就业压力，同时也造成了教育资源的极大浪费。高校基于自身实际，革新人才培养机制，以更好地应对知识经济时代各个行业对于不同类型人才的不同需求是今后面临的一个重要课题。

（三）专业设置培养人才的“新”变化

高校在专业方面设置主要是基于《高等学校本科专业设置规定》，其中也明确指出，高校享有依法自主办学的权利，依据当前国家社会经济发展趋势，可独立设置和调整相关专业。高校在专业的设置过程中，社会的就业需求也是其考虑的一个方面，为了保证各个专业就业率和社会对于人才需求之间的平衡，高校会根据社会实际需求设置不同的专业。高校培养社会需要的人才，用人单位制定相关标准对人才进行筛选。在这一过程中难免会出现高校的人才培养数量同社会经济发展对于人才的需求之间的矛盾，进而导致在某些专业上出现人才断层。

从陕西省以及全国高校的情况看，近几年全省范围内的高校毕业生持续增加，无疑带来了严峻的就业压力，各大高校毕业生人数的增加同社会可提供就业岗位数量之间的矛盾也日益突出，但是由于社会不同岗位对于人才的需求不同，也会造成一些岗位成为“冷门”。这些岗位并非无人愿做，而是无人可做，主要原因就是由于专业、技能等方面的限制，导致社会对于此类人才的需求得不到满足。下表是陕西省2015年就业率高的部分专业，通过2015年陕西省本科不同专业毕业生的就业率可以看出，医学、农学、工学、理学、教育学、管理学等专业就业率高，这同全国范围内专业的热门度基本上保持一致。

据历史统计数据显示：2006年陕西省热门专业排名依次为计算机、通讯、电子、土建、机械、自动化、医药、师范等。而哲学、社会学、经济学、法学、农学等冷门专业较少。通过这十年陕西省专业冷热程度的变化可以看出：专业在社会上的认可度是随着经济发展不断更新的，之前遭受冷门的农学专业，现在受欢迎度非常高，在全省排名第二。由于陕西省近几年重视农业发展，陕西省委、省政府把现代农业园区建设纳入全省“十二五”规划和现代农业发展规划中。目前，现代农业园区建设与各地主导产业、特色产业密切结合，取得了优异的成果。在此发展背景下，农学专业的人才需求较之前相比就有所增加。

四、陕西省高等教育群体就业问题的相关建议

面对严峻的就业形势和巨大的竞争压力，努力提高高校人才培养质量和毕业生的就业率关系到毕业生的切身利益和高校生存与发展。在新的形势下，要结合陕西省经济发展和高校的实际情况，进一步探讨人才培养方式和就业机制，促进高校毕业生的就业。

（一）根据经济发展需求培养结构型人才

社会经济发展对于人才的需求是多元化的、有限的，高校对于人才培养的方式、结果等也都是不一样的。由于高校之间存在资源配置、教学水平等方面的差距，因此高校应从自身实际出发，发挥各自人才培养方面的优势。陕西省目前经济改革持续推进，在国家政策的带动下经济获得了快速发展。但是目前依旧依靠第一产业和第二产业的发展，随着经济体制改革的进一步深化，第三产业在今后所占的比重势必会进一步加大，这也会给社会创造更多的就业机会。基于陕西省经济转型由以前单一的“粗放型”发展转变为现在的“集约型”发展的实际情况，政府在这一过程中就要加大对于科技力量的投入，积极发挥高等教育在科技投入方面的作用。在经济结构的转型阶段需要依靠科技的力量，保证经济发展的质量和效率，而高等教育作为科技发展的前沿阵地，可以更好地培养科技型人才，促使人才向科技含量高的领域转移。新时代形势下，经济发展需要改变其原有的生产方式和产业结构以适应科技的发展，这样的变化对高等教育培养人才方面也就提出更高的要求。

陕西省高校应该根据经济形势的新发展，对高校原有的人才培养机制和专业设置方面进行相应调整以满足经济发展过程中对不同类型人才的需求，大力培养结构型人才。所谓结构型人才是高校基于市场对于不同学科专业人才的需求，及时调整专业的设置和招生的规模，以便达到人才供给同社会需求二者之间的平衡，充分实现教育资源效率的最大化，以缓解就业问题。但是由于院校等级不同，在缓解就业问题方面所扮演的角色也是不同的。“211或985工程”院校拥有丰富的教育资源，生源总体质量高，师资力量雄厚，科研设备等条件也十分完善。这类重点院校可以利用自身优势重点发展高新技术学科专业，加大对尖端人才的培养力度，全面提升人才的质量，同时着重解决社会上存在的结构性就业问题。对于普通院校而言，其优势没有重点院校那么明显，此类院校可优先培养社会上需求大的普通型专业人才，将其改革着力点集中在传统型专业领域，调整传统专业的培养方式和规模以适应社会对大众型人才的需求，将目标放在解决社会上存在的选择性就业问题上，引导学生理性看待就业问题。

（二）根据社会人才供需总量合理调整人才培养机制

我国高校各个专业的招生规模是基于现有人才培养模式下，依靠就业率的高低而制定的。一般而言，就业率高的专业的招生规模就大，就业率低的专业高校就会减小招生规模甚至是取消该专业的设置。从社会经济发展看，就业率只是反映市场对于人才需求的一个指标，未来经济的发展形势、国家相关政策的变化都可能是导致人才供需变化的原因之一。因此，高校绝不能单从就业率确立其人才培养机制和招生的规模。2009年，《教育部商务部关于加强服务外包人才培养促进高校毕业生就业工作的若干意见》中明确指出：高校要根据服务外包产业快速发展的需要，调整服务外包人才培养机构，扩大服务外包人才培养规模，着力提高人才培养质量。服务外包产业涉及软件开发、产品技术研发、工业设计以及信息技术开发等领域。政策明确规定各类高校要在相关专业开展服务外包人才的培养工作，这主要是基于我国目前社会经济发展的需要。随着我国经济体制改革的不断深入，高新技术产业的地位越来越突出，因经济发展需要对于高新技术型人才的需求就会有所加大，这就要求高校要站在社会对于人才需求的这一角度，适当调整本校的专业配置和人才培养机制，迎合社会发展需求。除此之外，陕西省各大高校必须要打破“独自办学”的模式，加强高校间的合作交流，还应该以社会对于人才的总体需求量为导向，通过高校间的合作交流使人才供给量趋于合理化，减少出现“供不应求”、“供过于求”等极端情况的发生。具体可以通过建立社会人才培养总体机制，高校间协同制定招生计划和专业配置，抛弃“资源争夺战”、“优质生源争夺战”等狭隘的做法来避免这种情况的发生。同时，还可以根据社会人才总体需求的标准，合理安排专业的设置和人才的培养机制，来杜绝高校间因盲目竞争导致的资源浪费，优化人才的培养机制，全面提升人才的质量。

（三）以就业问题为导向培养应用型人才

我国高等教育目前仍然处在快速发展的时期，虽然目前我国高等教育已经完全实现了大众化，但是这不能代表我国高等教育发展的质量。陕西省的高等教育发展的质量在国内一直处于中高水平，高等教育的毛入学率也一直高于全国的平均水平，其高等教育大众化的实现程度相对也更高。如何在大众化高等教育时代，培养出新时代的人才是当前高校面临的主要任务。伴随着毕业生人数的持续增加，社会对于高校人才的质量以及人才培养机制都提出了更高的要求。基于我国社会对于人才的实际需求，2009年教育部宣布研究生教育将从以学术型为主向以应用型为主的培养模式转变，并将应届本科生列入应用型研究生的招生对象中。高校应该积极响应国家政策的号召，转变人才培育的传统观念，全面改革学术型人才培育的模式，使高校各个专业人才的培养符合时代发展的要求。具体到高校培养人才方面，面对不同类型的就业问题高校应该扮演不同的角色：对于一般性就业问题，高等教育要着力培养优秀的专业性人才，在面对有限的就业岗位和“优中选优”的竞争态势时，更优秀的人才才能获得用人单位的青睐；面对结构性就业问题，社会上并不缺少岗位，缺的是某些冷门专业的稀缺性人才，这就要求高等教育发挥其“术业有专攻”的本质，基于社会对人才的需求，有针对性地培养；选择性就业问题如今也非常普遍，主要集中在一些重点院校的毕业生中，由于部分学生做出“有业不就”的选择，加剧了就业市场中结构性矛盾的突出。这就要求高等教育在培养人才时更多要引导学生客观对待就业问题，使其在择业时更具理性。