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2012-2016年中国经济开发区建设对策分析
发布时间:2012-08-02 15:12:18  来源: 
一、综合考虑高科技园区的现实条件
 
综合考虑高科技园区的现实条件,确保高新区具有竞争性的区位优势。首先,科技园区应建在毗邻大学和科研院所相对集中的地区,充分利用当地丰富的科技智力资源和科技成果资源,为进入园区创办科技企业创造条件;其次,要考察园区的地理环境和城市基础设施状况,园区通常选择在交通便利、信息发达的地区;第三,要考虑园区所在地制造业的发展状况,为园区未来发展,建立集产、学、研为一体的综合体打下基础。
 
二、统一规划重点建设逐步运行
 
统一规划,重点建设,逐步发展。我国现有高新技术产业开发区发展的总体情况不错,但发展不平衡,国家级尚可,省级与省级以下的高新区有的仅仅是围一块土地,盖一片房子,拿着政府的优惠政策招商引资,实际上是在建造新城市、新城区,而不是建高新技术产业开发区。因此必须遵循高科技产业发展规律,加强规划,防止一哄而上,盲目建设。政府在做高新区布局规划时应考虑三个要素:一是当地的区位优势和区位辐射能力;二是根据生产力布局和社会经济发展总体战略要求,合理布点,不能齐头并进,追求数量上的盲目扩张。从我国53个国家级高新区布局看,中西部数量较少,很难支持与带动中西部地区的经济发展,因此可以考虑在中西部适宜地区增加部分高新区的数量。三是要充分发挥当地政府、高校与科研机构、产业界的积极性,鼓励地方政府、高校和企业共同投入,形成产、学、研一体的高新区,建立起政府牵头,大学、科研院所和企业三方合作兴办高新区的机制,与国外成功模式接轨。在统一规划基础上还要重点建设,逐步发展,在国家财力十分有限的情况下,可以考虑集中优势财力建设一批区位优势明显、聚集经济效益显著、辐射力强的高新区,建设一批,总结一批,逐步发展,带动全国或西部经济的发展。
 
三、管理创新逐步实现政府、大学和企业联合管理
 
管理创新,逐步实现政府、大学和企业联合管理。不同的管理模式适用于高新技术产业开发区建设的不同阶段。从国际上高新技术产业开发区管理经验看,在开发区创建阶段,一般采用民间或政府管理型,但随着开发区的发展会暴露出越来越多的管理弊端。国外高新区的管理经验向我们昭示:政府的支持和干预在一定程度上是不可或缺的,企业和科研机构的参与也是至关重要的。为此,首先要明确开发区及管委会的法律地位,一方面将高新区的管理体制和运行机制以法律法规的形式确定下来;另一方面可以通过政府委托形式明确管委会的行政执法主体资格,防止多头领导、政出多门。其次,要规范管理,建立新型的政企关系。变政府的直接管理为宏观间接管理,可以通过产业政策与发展规划以及高新企业的认定、复核和统计等手段进行间接管理,努力建成“封闭式管理、开放式运行”的管理机制;本着高效、精干和“小政府、大服务”的原则设立管理机构,强化管委会的综合管理职能。第三,明确职责分工,充分发挥政府、企业和科研机构的作用,把开发区建成产、学、研一体化的基地。
 
四、强化软环境建设
 
强化软环境建设,为高新技术企业提供优质服务和宽松环境。我国高新区的硬件与国家优惠政策基本到位,但开发区的软环境十分薄弱,制约了高新区的发展。为此要从几方面改进软环境:第一,管委会要弱化部分直接管理职能,成立或引入金融、咨询、媒介、公证、仲裁、人才培训、信息、广告策划等社会中介服务机构,形成真正的专业化经济和发达的社会劳动分工,降低交易成本,提高交易效率;第二,开放信息,促进各种途径的信息交流,彻底改善商业信用环境,鼓励区内大公司与小公司合作,利用信息社会的优势促成全面有序的市场发展;第三,减少不必要的干预,引导企业按市场经济的规则运行,促进企业形成成熟的企业制度,同时也要摒弃大众对私营、民营企业的陈旧观念,为私营、民营企业的发展营造有利的舆论环境;第四,多方创造条件鼓励风险投资的发展,切实改变目前国内风险投资总量少、实际利用率低、风险投资家目光混沌的被动局面;第五,注重创新、创业的可持续发展。目前国内在校大学生虽有少许机会参加全国或区域性的科技竞赛和创业计划竞赛,也有少数学校鼓励在校大学生停学创业,但就全国来说毕竟为数极少,这不利于全方位创新、创业氛围的形成,也不利于创新、创业人才的持续涌现。要想保证我国未来科技企业蓬勃发展,培育中国的硅谷,必须从在校大学生开始培养,而不是等到进入社会以后。建议高等学校逐步开展创业所需的相关知识培训,将成功创业者的经历引入大学校园,奠定未来创业的知识基础,引导在校大学生见贤思齐,萌发创业念头;将硅谷文化核心内容“鼓励冒险、容忍失败、探求真知”融入我国大学校园文化,发挥校园文化潜移默化的启迪作用;学习美国高校的成功经验,在大学里创办大学生创业中心,孵化大学生科技项目。这方面国内也有些探索,清华大学早些年就尝试支持与孵化大学生科技项目,合肥工业大学也于2002年初在安徽率先成立了大学生科技创业服务中心。在校大学生非常热衷创新、创业,这也许是未来创新、创业可持续发展的一条新路。
 
五、开发区的建设要树立新的经营理念
 
开发区的建设要树立新的经营理念,重视骨干企业布局和第三产业发展。在我国对外开放日益扩大的情况下,开发区之间的竞争,不再单纯是依靠政策优势,更重要的是要依靠投资环境综合优势。对于开发区的发展,要从重形态开发转向重功能开发;由简单的土地出让对外招商转化为对整个区域的形象运作;由只关注基础设施建设转向城市化发展,逐步形成具备现代化、国际化功能的新城区;由单纯地依靠银行贷款负债经营转向负债经营与资本运作相结合,不断探索新的产业发展模式;从原来企业入区带来区域规模扩张,转到逐步实现支柱产业集聚,依托区域内的人流、物流、信息流,形成区域分工明显,第二、三产业协调发展的新区。长江三角洲开发区发展经验表明,开发区的功能定位往往与首先进区的大型投资项目有关。它对于后来开发区的投资项目、优势经济区位的形成有着重要的影响,围绕大型项目进行配套建设,不断扩展其产业链,形成相关企业的空间集聚优势,可以对未来的投资,特别是跨国公司的投资产生巨大的吸引力。例如苏州高新区计算机制造基地的形成,就产生了如此的效果。为了提高对外商投资的吸引力,加强对外开放,提高中小企业对产业发展的综合配套能力,也是吸引大的跨国公司投资落户开发区的有效措施。支持企业进入跨国公司的国际销售网络,积极引进为跨国公司产品配套的面向全球生产供应零部件的外资投资项目,也有利于提高开发区的不同类型和规模的组织水平,全面提高其国际市场开拓与竞争能力。
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