在中石油腐败“窝案”曝光之后，市场对石油体制改革投入了更多的目光。政企不分、垄断得利、与民争利，已成为石油央企标签，这些石油央企总是以属于自然垄断行业或特殊行业为借口，在保障石油安全的政策下，继续维护行业已有的特殊利益。中石油腐败“窝案”的查处将成为启动石油央企改革的“按钮”。

　　尽管各界人士口诛笔伐，疾呼破除石油垄断体制，开放石油全产业链的诸多领域市场，积极引入民资进入。然而，一个残酷的现实就是：民资进入石油领域并非易事，长期以来形成的石油寡头垄断局面短期内很难得到有效整顿。由于“成功的垄断者从消费者身上获得转移的福利就像成功的窃贼取得的赃物一样诱人”，已经获得垄断地位的石油央企为获取或维持其超额利润，往往以种种方式提高市场进入障碍，排挤竞争对手，这种有效的寻租行为也将导致行政垄断强化。因此，我们面临走不出的石油垄断之殇。

　　众所周知，中石油从勘探、钻井、完井、采油、炼化、销售形成了全产业链内部循环的封闭体系。要钻井就会有中石油内部的钻探公司来完成，钻探公司需要钻机则由自己的钻机制造公司提供，钻机需要搬运会有内部的运输公司承担……，这种内部循环的服务体系的弊端呈现给我们的是：石油产业各环节的费用远高于国外企业而人均产值只是壳牌的二十四分之一;责任不清，标准不高，内部服务企业作业失败也不追究;企业技术进步迟缓和创新动力不足;民营石油企业生存空间随着中石油内部保护的提速而加速萎缩，很多民营企业得不到中石油的准入证书。这种背离市场经济的石油行政垄断体系，给国家造成了重大损失，使我国石油安全令人忧虑。

　　中央电视台评论员得出的中石油腐败案“无关垄断”的结论，是建立在中石油属于自然垄断的前提之下。可惜，中石油恰恰属于行政垄断。像中石油这样的石油央企凌驾于政府之上，活跃于市场之中，市场利润和政治特权通吃。国资委管不了，证监会不敢动，独董只会唱赞歌，媒体要采访更是被“必须经过集体研究才行”一句话挡在门外。如此不受监督的庞然大物，是到了从根本上动刀的时候了。一些专家或网友发出呼吁，仅仅打破行业垄断远远不够，“拆分中石油”已是当务之急。

　　目前存在一个流行的说法是，消灭市场垄断最好的办法莫过于消灭垄断者。“拆分中石油”就成为彻底清除石油市场的垄断最有效的途径。有专业人士提出，把中石油的五大钻探公司独立成五个服务公司，把中石油的制造板块独立为制造集团公司，独立出的五个服务公司不再留在中石油集团，独立出的制造集团公司内部的若干个公司，对社会公开竞卖。不过，由于中石油是上市公司，因此拆分的难度要远远高于铁道部。因此现在拆分中石油可行的是，除了上市公司之外，集团其余所掌握的业务应该划分出去脱离中石油。以后的新业务，都以招标模式引进外部公司管理。同样，中石化和中海油也应该如此改革。这样，让中石油、中石化和中海油等不再独步企业，而是形成多元结构。甚至有专业人士认为，打破石油行业行政垄断的意义，将大于发现5个大庆油田。

　　石油市场化的核心是引进竞争，建立有效的市场结构。石油市场的健康运行应当避免“垄断者攫取垄断利润就像凶强的暴徒劫掠财物一样轻而易举”。打破行政垄断，让市场竞争机制充分发挥作用，让石油企业真正走向市场，重塑石油市场竞争活力，是石油行业正确的发展道路。

　　(作者为中国能源经济研究院战略研究中心主任，教授)

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